Единороссы рассказали о реформе местного cамоуправления
Сегодня в здании исполкома ВРО партии «Единая Россия» состоялся брифинг, посвященный изменениям в структуре и полномочиях местной власти, а также системе выборов в муниципалитеты. В нем приняли участие депутаты Законодательного Собрания области Ольга Хохлова и Роман Кавинов, а также мэр областного центра Сергей Сахаров. Сергей Владимирович также является заместителем председателя Центрального Совета Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» в ЦФО.
В мае этого года были приняты поправки в закон о выборах (131 ФЗ). Эти изменения дают регионам возможность распределить полномочия между субъектами (государственная власть) и районами (муниципальная власть). Вскоре после принятия поправок президент Владимир Путин провел в Иваново заседание по местному самоуправлению. Президент выразил надежду, что новая система позволит создать в каждом регионе эффективную систему местного самоуправления с учетом специфики всех муниципалитетов.
На создание «эффективной системы с учетом специфики» президент отвел шесть месяцев. К этому времени регионы должны принять собственные законы об организации местного самоуправления. Ольга Хохлова отметила, что срок это большой и он говорит о том, что спешить с принятием закона не стоит.
«Главное — не навредить этим законом нашим гражданам. Главное — все изучить и посоветоваться с нашими муниципалитетами».
В то же время, закон повлечет за собой изменения в полномочиях муниципалитетов, а с учетом того, что полномочия должны быть финансово подкреплены, закон фактически повлечет изменения в бюджете области. Из-за этого с принятием закона все-таки придется несколько поторопиться, чтобы принять его до начала формирования бюджета на следующий год.
Сергей Сахаров рассказал, что на выбор муниципалитетам предлагается четыре схемы выборов органов местного самоуправления:
- прямые выборы главы исполнительной власти (граждане выбирают главу на выборах)
- глава (представительная власть) избирается напрямую + конкурсная комиссия назначает сити-менеджера (исполнительная власть).
- глава города/поселения избирается местными депутатами из своего состава, сити-менеджер назначается конкурсной комиссией. При этом, мэр города одновременно является председателем Совета депутатов. Такая схема сейчас действует во Владимире.
- В каждом районе города проходят выборы депутатов. Районные Советы депутатов выбирают из своего числа городских депутатов, те, в свою очередь, выбирают из своего числа главу города. Сити-менеджера в этом случае также выбирает конкурсная комиссия.
Последняя схема выборов является принципиально новой. Она может применяться в тех городах, где есть деление на районы. В нашей области такой город один — это Владимир. Интересно, что по новым правилам, выборы по партийным спискам возможны только на территориях, где проживает более 120 тысяч жителей. Ни один район Владимира не имеет такой численности, так что в случае выбора четвертой схемы выборы будут проходить по одномандатным округам.
Сергей Сахаров отметил, что последняя схема не ущемляет права малых партий, как иногда заявляют их представители. Наоборот, им гораздо легче будет победить на небольших районных выборах в городе. Эту точку зрения поддержал и Роман Кавинов, отметив, что депутату абсолютно реально «протоптать» свой округ из двух тысяч избирателей (такое количество избирателей будет приходиться на депутата района города).
Еще одним изменением, который принесла поправка в 131 ФЗ, стало существенное сокращение полномочий отдельных муниципалитетов, в частности, сельских поселений. Так, из почти 40 полномочий у них остались 13 (правда, регион может наделить муниципалитеты дополнительными полномочиями, если пропишет это в законе). Поселения оставили за собой полномочия по формированию бюджета, полномочия по имуществу. Из ведения поселений в район уходят полномочия по культуре. Роман Кавинов отметил, что сельским поселениям с их небольшим бюджетом нелегко дается содержание Домов Культуры и библиотек. Это не лучшим образом сказывается на состоянии последних.